Cementerios públicos

mitos urbanos sobre su régimen jurídico y el problema de las concesiones a perpetuidad

Resumen

El artículo ensaya y trata de poner de relieve cuál resulta ser el régimen jurídico aplicable a la hora de legislar localmente en torno al uso de los cementerios públicos como bienes integrantes del dominio público estatal, desterrando o dando por superadas algunas prácticas reglamentarias que intentan instalar la posibilidad de que puedan concretarse negocios jurídicos incompatibles en virtud de la calidad del bien, desconociendo su afectación en miras de satisfacer el interés general. En este punto la jurisprudencia nacional comienza a hacerse eco de la opinión de la doctrina mayoritaria respecto al tema y a pronunciarse aportando soluciones con base en un análisis serio del instituto en cuestión. Las concesiones de carácter perpetuo son postuladas como embrionarias de al menos dos problemas: por un lado la administración, mantenimiento y expansión de los cementerios públicos no resulta sustentable en el tiempo; y por otro, generan en el ideario colectivo una suerte de mito “propietarista” respecto a la relación jurídica que une al ciudadano con la res pública, situación que resulta potenciada por las confusas regulaciones locales, así como también por los usos y costumbres que se arrastran desde antaño ante la inexistencia de aquellas. No obstante todo lo anterior, la normativa comparada nacional e internacional, da cuenta, con mayores o menores precisiones y aciertos, de que la tendencia regulatoria gira en torno a consagrar regímenes de concesiones de uso en los cementerios públicos, de carácter temporario; esbozándose una breve aproximación a los lineamientos generales y a la naturaleza jurídica de la denominada delegación transestructural de cometidos como figura apta para aquellos casos donde los entes territoriales, por diversos factores, no pueden hacerse cargo total o parcialmente de todo lo concerniente a los sitios de enterramiento.